ࡱ> [`Z]bjbj΀0b?)))))===8u4,=(1(3(3(3(3(3(3(T+-t3(9)3())l(:::))1(:1(::V&@'_"=9' ((0(E'xj.pj.'j.)'`:3(3(:(j. :Berufsbildung in Dnemark Aktuelle Probleme, Herausforderungen und europische Perspektive Beitrag von Poul Christensen, Vereinigter Gewerkschaftsbund fr Spezialkrfte (3F), Dnemark Die Problemstellungen, Ansichten und Schlussfolgerungen in diesem Artikel sind ganz klar von meiner jahrelangen Ttigkeit als Ratgeber in einem Gewerkschaftsbund, der eine groe Zahl von ungelernten und gelernten Arbeitern reprsentiert, beeinflusst. Der Leser kann also keine vollstndige Darlegung der offiziellen dnischen Perspektive erwarten. AMU und EUD - zwei Programme in der (dnischen) beruflichen Bildung. Die dnische berufliche Bildung wird durch zwei Programme bestimmt. Zum einen die erhvervsuddannelserne (EUD) - die berufliche Ausbildung. Sie betrifft vorwiegend die Jugendlichen, aber beinhaltet auch Angebote fr Erwachsene, die bereits Erfahrung aus dem Arbeitsleben mitbringen. Zum anderen die arbejdsmarkedsuddannelserne (AMU) - eine arbeitsmarktorientierte Fortbildung. Diese Form der Ausbildung konzentriert sich auf Ungelernte und Gelernte, die bereits auf dem Arbeitsmarkt sind - oder sich auf dem Weg dorthin befinden. Politische Zielsetzungen Fr die dnische Berufsausbildung wurden von der Regierung und dem Parlament Dnemarks eine Reihe von - zum Teil widersprchlichen - Zielen formuliert: So soll die Beschftigungsfhigkeit der Jugendlichen gesichert werden, Hoch spezialisierte Arbeitskraft soll bereitgestellt werden, Berufsbildung soll die Integration von Jugendlichen mit besonderen Bedrfnissen, darunter junge Einwanderer, Jugendliche mit Lernschwchen, gewhrleisten und schlielich sollte sie den Anforderungen der Globalisierung und Technologisierung gerecht werden knnen. Mit anderen Worten, die dnsiche berufliche Ausbildung soll in der Lage sein, sowohl ausbildungsbedingte, als auch konomische, soziale, integrationspolitische und innovative Zielstellungen zu erfllen. Darberhinaus besteht ein politisches Ziel darin, dass - bis zum Jahr 2015 - 95% aller Jugendlichen in der einen oder anderen Form Berufskompetenz erwerben. Zur Zeit liegt der Wert bei etwa 80%. Fr die Erreichung der bis zu 95% noch fehlenden 15%, spielt die berufliche Bildung eine entscheidende Rolle. Genau darin liegt eine groe, komplexe und sehr schwierige Aufgabe, die die berufliche Bildung zu bewltigen hat. Es wundert also nicht, dass einige Ziele besser und schneller erreicht werden knnen als andere. Berufsbranchen der berufliche Bildung Im dnischen Berufsbildungssystem existieren 12 Berufsbranchen: Automobil-, Flug- und andere Transportmittel Baugewerbe und Anlagenbau Gebude- und Benutzerservice (Facility Management) Tiere, Pflanzen und Natur Krperpflege (Frisur, Kosmetik, Fitness) Ernhrung Medienproduktion Produktion und Entwicklung Strom, Steuerung und IT Gesundheit, Pflege und Pdagogik Transport und Logistik Kaufmnnische Ausbildungen In jeder Branche hat die Grundausbildung im Normalfall eine Dauer von zehn bis zwanzig Wochen, kann jedoch bis auf insgesamt 60 Wochen verlngert werden, zum Beispiel fr Jugendliche mit Sprachproblemen oder Lernschwchen. In Dnemark whlen etwa dreiig Prozent der Jugendlichen eine berufliche Ausbildung. Im Vergleich dazu entscheiden sich ca. 45% fr das Gymnasium und zwanzig Prozent whlen andere Ausbildungswege. Fnf Prozent scheiden aus, die meisten in eine ungelernte Ttigkeit. Nach Beendigung der Grundausbildung stehen den Jugendlichen mehr als 100 spezifische Fachausbildungen zur Auswahl. Diese beinhalten die berufliche Ausbildung. Auerdem mssen die Jugendlichen ein Praxisunternehmen finden und einen formellen Ausbildungsvertrag abschlieen. Nach weiteren 1 bis 3 Jahren Ausbildung - je nach gewhlter Branche - und abwechselnder schulischer (typischerweise circa ein drittel der Zeit) und praktischer Ausbildung im Betrieb erwartet die Lehrlinge die Gesellenprfung. Ausbildungsabbruch Auch wenn dies fr die meisten der Start in ein erfolgreiches Arbeitsleben, mit hoher Beschftigungsfhigkeit und gutem Gehalt bedeutet, gibt es einige ernsthafte Probleme in der dnischen beruflichen Bildung. Leider kommt es viel zu hufig zu einem Ausbildungsabbruch. Tatschlich entfernen wir uns sogar von der bereits genannten 95% Zielsetzung immer mehr. Aktuell sind es unter 80% der Jugendlichen, die ihre Ausbildung abschlieen. Bei diesen Ausbildungsabbrchen handelt es sich um ein sehr komplexes Problem. Sowohl persnliche als auch soziale und kompetenzbedingte Schwierigkeiten werden von den Jugendlichen als Begrndung fr den Abbruch angefhrt. Am meisten betroffen scheinen mnnliche Jugendliche mit Migrationshintergrund, speziell aus trkischen Familien, der arabischen Welt, Somalia, Pakistan zu sein. Viele knnen nicht gut genug dnisch sprechen oder lesen, obwohl sie die gesetzlich vorgeschriebenen zehn Jahre Schule besucht haben. Bis zu fnfzig Prozent dieser Zielgruppe brechen ihre Ausbildung ab - und beginnen keine alternativen Ausbildungswege. Dieser Sachverhalt stellt fr Dnemark sowohl ein gravierendes soziales- als auch ein Integrationsproblem dar. Initiativen, die die Chance dieser Zielgruppe, ihre Ausbildung erfolgreich zu beenden, erhhen knnen, sind also von besonderer Bedeutung. Aber auch bei vielen dnischen Jugendlichen ohne Migrationshintergrund kommt es zum Ausbildungsabbruch - bei einem groen Teil auf Grund mangelnder Schulkenntnisse, zum Beispiel in Dnisch oder Mathematik. Andere scheiden aus, weil es vielen Jugendlichen schwer fllt, den Anforderungen des modernen Arbeitsalltags und den sozialen Normen gerecht zu werden. Lehrstellenmangel Der Lehrstellenmangel in den Unternehmen stellt ein weiteres Problem dar, das durch die aktuelle Finanz- und Wirtschaftskrise noch verschrft wird. Gerade in der jetzigen Krise ist es auerordentlich wichtig, dass Dnemark die Anstrengungen in der Berufsausbildung aufrecht erhlt. Andernfalls wird riskiert, dass eine ganze Generation von Ausbildungsverlierern geschaffen wird. Die verantwortlichen Politiker und Behrden reagierten nur sehr zgernd auf das Problem. Im Herbst 2009 wurde von politischer Seite jedoch endlich Initiative ergriffen. Das Ergebnis war eine breite politische Einigung zu einer Reihe Manahmen, die Unternehmen anspornen sollen, mehr Lehrlinge einzustellen. Darunter eine deutliche Steigerung der Bargeldprmie Lehrlingsbonus die damit nun bei 50 000 DKR (ca. 6700 ) liegt und fr jeden Lehrling gezahlt wird, der eingestellt ist und lnger als sieben Monate im Unternehmen bleibt. Darberhinaus werden die Unternehmen fr die Lohnkosten der Lehrlinge kompensiert, wenn diese in die Schule mssen und deshalb in dieser Zeit nicht in der Firma beitragen knnen. Die Kompensation betrgt ca. 75% der Lohnkosten in den geltenden Schulwochen. Beratende Fachausschsse Mit Hinblick auf die zukunftweisende Flexibilitt, ist an die berufliche Ausbildung ein weit verzweigtes Netzwerk an beratenden Fachausschssen geknpft. Sie bestehen aus Vertretern der Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften. Ihre Aufgabe besteht darin, die inhaltlichen Anforderungen der Unternehmen und der Gesellschaft an die Ausbildung, zu begutachten und, wenn notwendig, nderungen vorzuschlagen. Der Autor dieses Artikels beispielsweise ist Mitglied in sechs Fachausschssen in der Transport- und Logistikbranche. Er hlt die laufenden Debatten in den Ausschssen fr ausgesprochen innovativ und zukunftsweisend. Europische Perspektive Vor dem Hintergrund dieser Skizze der dnischen Berufsbildung, mchte ich die europische Perspektive wie folgt kommentieren. Es entspricht meiner berzeugung, dass es nur in Ausnahmen mglich und wnschenswert sein wird, sich auf vergleichbare Berufsausbildungen auf europischer Ebene zuzubewegen. Denn dafr sind die Ausbildungstraditionen und -strukturen in Europa zu verschieden. Transparenz und europaweite Anerkennung sind dem gegenber ein Ziel, das sehr gewinnversprechend ist. In Dnemark wird derzeit an einer nationalen Implementierung des European Qualification Framework gearbeitet und wir haben fast den Punkt erreicht, an dem wir in den Fachausschssen jede einzlene Berufsausbildung einbinden knnen. Ich bin mir persnlich nicht ganz sicher, wie informativ es fr einen europischen Arbeitgeber wirklich ist, wenn er erfhrt, dass ein Bewerber, eine Ausbildung in einem anderen Land auf einem EQF Niveau 4 absolviert hat - hier werden nebenbei wohl ohne Zweifel die meisten dnischen Berufsausbildungen eingeordnet. Konkretere und brauchbarere Informationen wird ein Arbeitgeber aus dem Europass entnehmen knnen, der sowohl die einzelnen Ausbildungselemente, als auch die praktische Erfahrung einer Person dokumentiert. Zustzlich ist es wichtig, dass es berall in Europa spezielle Institutionen gibt, die autorisiert sind, die Ausbildung und Berufserfahrung von Auslndern zu validieren. Von ganz besonderer Bedeutung ist es, dass wir in allen EU Lndern die Probleme berwinden, die es in der beruflichen Ausbildung gibt. Sie machen im allgemeinen einen etwas vernachlssigten Teil des Bildungssystems aus, der den Jugendlichen zur Verfgung steht. Ich selbst habe keinen Zweifel daran, dass die im Vergleich zu Europa ziemlich geringe Arbeitslosenquote der Jugendlichen in Dnemark nicht zuletzt auf unser recht gut funktionierendes Berufsausbildungssystem zurckzufhren ist. Berufliche Ausbildung auch fr erfahrene Ungelernte Ein weiterer interessanter Aspekt der dnischen beruflichen Ausbildung besteht darin, dass sie fr erfahrene Arbeiter die Mglichkeit erffnet, die bisherige Ausbildung und die im Arbeitsprozess tatschlich erworbenen Realkompetenzen in einer Beurteilung zu erfassen, auf diese Weise die Ausbildung zu verkrzen und sich dann einer entsprechenden Gesellenprfung zu unterziehen. Diese Mglichkeit, einen Nachweis fr das zu bekommen, was man kann, nutzen heute ganz viele Erwachsene - mit der Folge einer hheren Beschftigungsfhigkeit, geringerem Risiko der Arbeitslosigkeit und vielleicht auch hherem Lohn. Als Beispiel kann ich viele erfahrene LKW-Fahrer nennen, die auf diese Weise ihre Gesellenprfung nach nur wenigen Monaten praktischer und fnf bis sieben Wochen schulischer Ausbildung absolviert haben. AMU - arbeitsmarktorientierte Fortbildung Im Folgenden nun einige Punkte, die das zweite Berufsbildungssystem in Dnemark betreffen, nmlich zu der eingangs bereits erwhnten AMU beziehungsweise arbeitsmarktorientierter Fortbildung. Innerhalb des konomischen und organisatorischen Rahmens, der dem Bildungsministerium zur Verfgung steht, hat ein Netzwerk von Weiterbildungsausschssen, in denen die Akteure des Arbeitsmarktes reprsentiert sind, Kompetenzbedarfsanalysen fr circa 140 Branchen ausgearbeitet. Auf diesen Analysen beruhend, wurden mehr als 3000 kurze fachliche Kurse spezifiziert (mit einer Dauer von einem bis dreiig Tagen). Zielgruppe dieser Kurse sind ungelernte und qualifizierte Arbeitskrfte. So findet man unter den Kursangeboten sowohl Einfhrungsmodule als auch Angebote fr Fortgeschrittene, die bereits ausgebildet sind. Im europischen Vergleich ist die Finanzierung solcher kurzen Kurse recht atttraktiv. Eine Teilnahmegebhr von 15 bis 20 Euro am Tag wird erhoben und es werden etwa 13 Euro pro Teilnehmerstunde als Teilnehmeruntersttzung gezahlt. Jedes Jahr nehmen 15-20% der Arbeitnehmer an einer AMU-Manahme teil. Leider nutzen meist die greren Unternehmen die AMU-Angebote. Auch in Dnemark ist es ein Problem, dass sich die kleineren Unternehmen der durch AMU mglichen Entwicklungsperspektiven zu wenig bewusst sind. Das gleiche Problem besteht auch in vielen der deutschen Modellversuche. Unzureichende Basiskompetenzen Eine Problemstellung im Grenzgebiet fr fachliche Ausbildungen innerhalb des EUD- und AMU- Programms btrifft die unzureichenden Basiskompetenzen speziell im Lesen, Rechnen und im IT Bereich bei einem nicht unbedeutenden Teil der Angestellten. Untersuchungen der OECD, zum Beispiel die SIALS (Second International Adult Literacy Study) zeigen das viele Arbeiter so schlechte Kenntnisse im Lesen, Schreiben, Rechnen und im IT Bereich haben, dass es fr den einzelnen Arbeitnehmer, das Unternehmen und die Gesellschaft zu einem ernsthaften Problem wird. Dieses Problem existiert in allen europischen Lndern, auch in den Lndern, die normalerweise als diejenigen mit den fortschrittlichsten Ausbildungssystemen fr Kinder, Jugendliche und Erwachsene eingeschtzt werden. Der Anteil der Brger mit unzureichenden Basiskompetenzen im Verhltnis zu den aktuellen, und nicht zuletzt zuknftigen Anforderungen im Arbeitsleben, liegt bei 30% und mehr. Das es hierbei um Faktoren geht, die bedeutend fr die Jobchancen und die Sicherung des Arbeitsplatzes sind, lsst sich letztlich auch daran erkennen, dass Arbeitslose statistisch wesentlich schlechtere Basiskompetenzen nachweisen als Beschftigte. Aus Sichtweise der dnischen Gewerkschaften war es deswegen ein Erfolg, dass in Dnemark Ausbildingsprogramme in Gang gesetzt werden konnten, die auf Erwachsene mit unzureichenden Basiskompetenzen zugeschnitten sind. Diese Programme beinhalten eine kostenlose Teilnahme, einen Ausgleich fr den Verdienstausfall u.a. Jedoch ist die Freude ber solche Programme auf Grund von mangelnder Teilnahme auch gleichzeitig begrenzt. Die Folge ist eine ernsthafte Bedrohung sowohl fr die Betroffenen als auch fr die gesamte Gesellschaft. Auf beiden Ebenen wird die Konkurrenzfhigkeit immer mehr ausgehhlt. Das hat sowohl soziale als auch gesellschaftliche Folgen. In der Berufsbildung haben mangelnde Basiskompetenzen die Folge, dass Beschftigte mit Schwchen im Lesen, Rechnen und im IT Bereich weitaus weniger Fort- und Weiterbildungen besuchen als ihre Kollegen. So mssen viele Erwachsene mit einem Rechtschreibeschwchenkurs oder einem Grundkurs in Mathematik oder IT in eine Weiterbildung starten. Eine der groen Herausforderungen fr Behrden, Unternehmen, Berufsverbnde, Bildungsinstitutionen fr Erwachsne und weitere ist es, die Brger mit unzureichenden Basiskompetenzen so weit zu bringen, dass sie den zuknftigen Job und die Teilnahme in den notwendigen Fort- und Weiterbildungen meistern knnen. Betrachtungen ber die Herausforderungen der nchsten Jahre Wir wissen, dass viele der Arbeitspltze, die heute verloren gehen, nicht in ihrer alten Form wiederkehren, sondern im Gegenteil - wenn sie denn in Dnemark (oder Deutschland) bleiben und nicht nach China outgesourced werden - auf einem hheren Kompetenzniveau neu entstehen. Untersuchungen der strategischen nderungen zur Arbeitskraftnachfrage in Unternehmen deuten darauf hin, dass sich somit an die zehn Prozent der Arbeitspltze ndern - und das jedes Jahr! Wenn sich die aktuelle Krise einmal wendet, kann sich also bereits viel verndert haben. Fr groe Teile der Belegschaften erhht sich das Risiko, Einkommensverluste hinzunehmen, ganz im Gegensatz dazu, was wir uns - zumindest seitens der Gewerkschaften - wnschen. Eine gute Frage lautet daher, ob die dnischen - und die europischen - Systeme der beruflichen Qualifizierung, die Antwort auf diese enormen Herausforderungen finden knnen? Dabei helfen europische Transparenz und gegenseitige Anerkennung nur wenig. Das Hauptproblem besteht darin: Werden unsere Politiker den notwendigen Mut und die notwendigen Visionen entwickeln, um eine solche Aus- und Weiterbildung und Beschftigungspolitik zu gestalten, die allen Arbeitnehmern den knftigen Arbeitsplatz sichert? Eine bessere Fort- und Weiterbildung der Erwerbsttigen muss in ganz Europa ein Teil der strategischen und strukturellen Reformen sein, die mit Blick auf den zuknftigen Wohlstand und das Gemeinwohl durchgefhrt werden mssen. Die Bedeutung dieses Ressorts ist ebenso gro wie die einer militrischen Sicherheitsarchitektur, das Abwehren von Naturkatastro-<[     $ : F s t  ( ) BC] ٸمt˅tt˅eYethZCJOJQJaJh2h'NCJOJQJaJ h2h'NOJQJaJmHsHh2h'NOJQJaJ h6Vh'NOJQJaJmHsH(h2h'NCJNHOJQJaJmHsH$h2h'NCJOJQJaJmHsHh2h'N5OJQJaJ#h2h'N5OJQJaJmHsH'h2h'N5CJ$OJQJaJ$mHsH[ t > \ & Fx]^gd'N & F]^gd'N 0 Hx]gd'N 0 Hx@&]gd'N 0 H@&]gd'N,Fy +B]<FW9L 0 H`x#x]gd'N 0 H`x#x@&]gd'N 0 Hx]gd'N & Fgd'N  56EFefkl9KLYZcvwyz/0  ܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܼܮܼܼ#h6Vh'N5OJQJaJmHsHh2h'N5OJQJaJh2h'NOJQJaJ$h2h'NNHOJQJaJmHsH h2h'NOJQJaJmHsH$h2h'NNHOJQJaJmHsH=zn#$$9&','(),,..2 0 Hx@&]gd'N 0 Hx]gd'N 0 H`x#x@&]gd'N 0 H`x#x]gd'N 0 Hx]gd'N ]^  ~  #####1$2$$$$$/%0%8%>%9&e&'')','''V(Y())U)V)])^)k)︧tggggtgggggh2h'NOJQJaJh2h'N5OJQJaJ#h6Vh'N5OJQJaJmHsH$h6Vh'NNHOJQJaJmHsH h6VhZOJQJaJmHsH h6Vh'NOJQJaJmHsH$h2h'NNHOJQJaJmHsH$h2h'NNHOJQJaJmHsH h2h'NOJQJaJmHsH(k)l)t)**5+6+,,--...I0J0005161]1f1222+2,233/40444S5T5:6;666667 7P7Q7777AAAEBFB_BrBBBBBCCmDnDDԠhZh'NOJQJmHsH h6Vh'NOJQJaJmHsH&h2hZhZOJQJaJmHsHh2h'N5OJQJaJ h2h'NOJQJaJmHsHh2h'NOJQJaJ?2,22T5;67789:o;h<=>O@AACNEEF\b] 0 Hx@&]gd'N 0 Hx]gd'N 0 Hx]gdZDDDDDDEEFG\\\\;]<]b]c]n]]]]]]]]]]]]]]]]]]]ѼѼѮxtxtxtxtb^b^b^b^h'N#h'NB*PJ_HmHnHphtHh&kjh&kUhZh'NOJQJmHsH hZhZOJQJaJmHsHhZOJQJaJmHsHh'NOJQJaJmHsH$h6Vh'NNHOJQJaJmHsHU h6Vh'NOJQJaJmHsHh2h'NOJQJaJ h2h'NOJQJaJmHsH$phen, den Schutz vor Terrorismus, die Sicherung der finanziellen Infrastruktur, die ausreichende Versorgung mit Energie und Rohstoffen usw. Die Gewerkschaftsbewegungen setzen sich dafr ein, dass die Politiker und die Regierungen in Dnemark und allen Lndern Europas, diese ernstzunehmende Aufgabe verstehen und verantwortungsbewusst darauf reagieren. April 2009 Oversat fra dansk til tysk af Nastasja Ernst.     b]c]n]]]]]]]]]]]]]]]]]]] 0 H`x#gd'Nh ]h gd'N]]]hZh'NOJQJmHsHh&k.:p'N. 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